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区域排污许可制度探索要保证科学性,全运会新疆乌龙球

发布时间:2016-07-29 来源:中国环保网 浏览次数:

  

区域排污许可制度的制定必须精准、精确、精细,要保证其科学性,才能通过排污许可规范区域污染物排放管理,切实改善我国环境质量。  

◆鞠昌华罗岳平李启武  

河南省政府印发的《河南省排污许可管理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)将于8月1日起施行。按照暂行办法规定,河南省排污许可事项包括排污口位置和数量、排放方式、排放去向,排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量和最高日允许排放量,以及生产工艺、产排污环节和污染治理设施等。  

河南省暂行办法对排污许可事项进行了明确细致的规定。当前,各地正在积极制定区域排污许可,很多地区仍处于探索阶段。笔者认为,以排污许可为固定点源环境管理的核心制度,整合衔接了现行各项环境管理制度。实行排污许可“一证式”管理,有利于提升环境治理能力和管理水平。但区域排污许可制度的制定必须精准、精确、精细,要保证其科学性,才能通过排污许可规范区域污染物排放管理,切实改善我国环境质量。  

一是精准定位。在制订排污许可区域方案时,要坚持共同而有差别的责任分担原则。这一原则也是我们在国际上气候变化谈判中的基本原则。要在实现环境质量改善目标的同时,切实维护地区间环境与发展公平。  

我国国土面积辽阔,跨不同生态区和经济区,不同区域的环境质量差异巨大,区域的污染物可排放阈值也不一样。有的区域已严重超负荷,有的区域基本平衡,还有的区域则尚有余量。因此,区域污染物排放总量的削减要针对不同地区的环境质量现状、经济发展状况等,因地制宜、科学制定排污许可区域方案。在发达地区,已基本到达环境库兹涅茨曲线的拐点,公众环境质量要求逐步提高,同时其污染物基数大,宜提升区域污染物排放总量的削减水平;在污染严重的地区,环境质量改善需求迫切,宜分阶段、有步骤地安排区域污染物排放总量的削减;在经济欠发达区域,工业基础差,污染物基数较小,为了促进其发展不宜做同样的减法。比如,有的地区工业基础较差,依靠旅游业为主要经济支柱,这样的地区就不适合继续做减法。  

二是精确减排。我国环境状况复杂,各地区的排污许可区域控制任务不尽相同。区域排污许可管理中究竟要减什么指标、怎么减,各地应根据自身环境状况自主把脉。区域排污许可管理与地区污染物存量、减排潜力、环境质量现状等因素密切相关,其执行依赖于对地区实际情形的把握。要理清是什么因素导致本地环境质量恶化,确定区域控制目标污染物,锁定区域性的控制目标并开展有针对性的治理。  

比如,有的区域环境空气中的SO2和NOx浓度明显低于标准,却依然是主要受控污染物,而对首要污染物PM10和PM2.5却没有提出控制要求。再比如,一些大型河流的COD一直达标却始终是受控指标,而对危害严重的重金属污染物却没有提出控制要求。这些都是粗放管理方式的表现。对此,应通过区域排污许可控制指标的科学选择,以精细化环境管理提升管理成效。此外,还应依据区域环境风险特征确定区域排污许可控制指标,根据区域环境质量现状、环境质量目标、环境管理能力、环境治理的经济能力,以及区域自然环境特征,科学计算各控制指标的指标量,切实提高区域排污许可控制的科学性和权威性。此外,要在区域内以行业为单元计算排污控制潜力,设计总体控制方案。依据原核定污染物排放总量、产值规模、生产工艺及污染治理措施等确定核发各企业排污许可证。  

三是精细考核。要规范区域排污控制考核方法,重点考核工程或管理措施,这是完成区域排污控制任务的重要载体。建设、验收资料要完整,现场管理要规范;要以工程或管理验收为基础,计算所有工程或管理措施产生的减排量,核算成本区域的削减总量;要对工程或管理措施产生的直接环境效益进行评估。  

区域排污控制是靠工程设施或管理改进实现的,要合理确定区域排污控制考核方式。按一定原则选择考核重点区域,以问题为导向,盯紧环境质量差、污染物排放总量大,污染企事业单位集中和数据存疑等类型的区域。相反,环境相对安全区域就可不用过多浪费督察资源。要以污染物削减项目现场检查为主,项目建成并运行才认可其产生的减排量。  

正确的理念和科学的路径是相辅相成的。应充分发挥排污许可制度的核心作用,科学设计区域排污许可制度,精准发力,改善环境质量,保障公众环境权益。

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