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我国交通能源清洁多样化的现实可靠选择,山东福利彩票30选7(2)

发布时间:2016-08-03 来源:中国环保网 浏览次数:

按照我国天然气产业发展规划和进口管道气、液化天然气(LNG)等的总体布局,2030年前甚至更长时期内的天然气供应都相对宽松。特别是从2015年到2050年,在政府协议下签订了一系列天然气进口合同,大部分期限为30年,资源数量巨大,且照付不议。目前,进口LNG需汽化进入管道,作为民用和工业用气。若适当扩大天然气汽车发展,部分进口LNG可直接作为车用燃料。

在推进交通能源多样化方面,日本的做法值得借鉴。由于日本的石油和天然气供应主要依靠进口,为降低对外依存度,他们十分重视节油技术(混合动力)及电动汽车、氢燃料电池汽车的发展,但同时也强调并鼓励实施多样化的过渡性汽车动力战略。2010年,日本研究制定了“新一代汽车”发展战略,主要包括纯电动汽车、混合动力车、燃料电池车和清洁柴油车。日本丰田公司还根据车辆大小、行驶距离,将未来汽车动力分为三类:用于近距离移动的小型家庭车辆,以电动汽车为主;一般家庭用乘用车,以混合动力和充电式混合动力汽车为主,包括用汽油、轻型燃油、生物燃料、天然气以及合成燃料等;用于长途运输的商用车,以燃料电池汽车为主。日本实施低排放车认定制度。高、中档轿车和经济型轿车都可以向国土交通省申请接受低排放车认定。消费者可根据所购车辆的排放水平享受不同的减税待遇,购置以天然气为燃料或混合动力车等低公害车辆的地方公共团体,还可得到政府的补助金。

我国天然气汽车的快速发展得益于经济性,瓶颈主要是政策不合理。

我国天然气汽车的发展经历了一个崎岖的过程。早在上世纪末,国家曾组织推广天然气汽车(如国家科技部成立了清洁汽车行动办公室),也在全国多个城市进行示范运营,但一直没有发展起来。2007年后转为推广新能源汽车,把天然气汽车交给了市场,结果市场自发地形成了一种火爆现象。据统计,从2008年到2014年,国内原装天然气汽车年销量从6.6万辆增长到28万辆,特别是私人、出租用车大幅度增加,这主要得益于天然气汽车的经济性。根据市场经验,通常气价与油价比在0.5左右时,改装天然气汽车半年至一年左右即可收回改装成本,原装天然气汽车一年左右可收回比传统汽车高出的差价,以后每年可节约较为可观的燃料成本,且在同等效能下,天然气燃烧彻底,不污染润滑油,可有效降低汽车的保养和运行费用,对消费者具有较强的吸引力。

相反,新能源汽车由于价格高、技术不成熟、充电不方便等原因,发展步伐十分缓慢,到2011年才开始销量过万辆,2014年过10万辆。2015年,在国家对新能源汽车补贴政策的刺激下,电动汽车产产销出现了爆发式增长,并对天然气汽车市场造成较大冲击。加之油价大幅度下跌,油气价格倒挂,天然气汽车经济性明显削弱。我们认为,这里存在着一些不合理的政策因素,导致市场信号的扭曲。

首先,国家对节能和新能源汽车的政策扶持,没有区分“技术研发”和“产业化”阶段。

总体上看,天然气汽车技术成熟度较高,已经处于“产业化”和“市场化”阶段,应是国家扶持推广发展的重点;而电动汽车技术成熟度并不高,核心技术(如电池等)还处于“技术研发”或“试验改进”阶段,并不宜进行大规模产业化、市场化推广。但是,多年来,国家对节能和新能源汽车的政策扶持,并没有区分技术研发和产业化阶段,对天然气汽车支持不足,对新能源汽车则用力过猛。目前,围绕天然气汽车的政策、法规、制度、标准等并不健全,针对天然气汽车的国家级补贴也很少,也只有少数省市出台了直接针对天然气汽车的补贴政策。反观电动汽车,国家在“十五”期间曾把燃料电池汽车技术作为发展重点,在“十一五”期间又重点支持混合动力汽车技术,在“十二五”、特别“十三五”期间,则将电动汽车列为重点发展方向。这几年,新能源汽车主要依靠国家补贴政策扩大市场。2013年,新能源汽车补贴曾暂停8个月,产销量迅速下降,2015年补贴恢复后又迅速回升。

其次,国内油气价格形成机制不完善,天然气汽车市场存在着波动性风险。

2014年下半年以来国际油价持续走低,在全国各省市中,除少数气源地外,CNG和LNG经济性普遍下降,在一定程度上挫伤了车用天然气的积极性。由于我国油气价格依然采取政府管控与市场调节相结合的办法,油品价格采取与国际接轨机制,变动较为频繁,气价则以政府调控为主,相对比较稳定,往往不能及时反映油气市场的真实信号。2015年11月20日,国家发改委发布《关于降低非居民用天然气门站价格的通知》后,各省市相继发布了地方性实施方案,一些地方政府已下调车用气价,使气、油价格比降到0.5—0.6水平。下一步,按照天然气价改方向,有望主要依靠市场形成油气价格比,但为了鼓励天然气汽车的发展,仍需要采取一些政府调节或补贴的措施。

为此,笔者建议:

一、明确天然气汽车战略定位,组织编制中长期发展规划,给予必要的政策支持。

基于我国能源资源禀赋、安全战略以及碳减排、清洁绿色发展的目标要求,建议国家在继续大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车的同时,明确天然气汽车的战略地位和作用,借助交通能源的多样化,有效推进交通领域的清洁化。有关部门应组织编制天然气汽车中长期发展规划,并纳入产业化推广范围,加大政策扶持力度。在新能源汽车不能覆盖的长途客货运汽车、重卡等商用车领域,可对天然气汽车给予类似电动汽车的政策性补贴。在乘用轿车领域,应实现车用天然气价格与油价的联动,取消某些一线城市对原装天然气轿车的上牌限制。

二、把天然气汽车纳入“一带一路”合作领域,在海外天然气合作区或沿跨境天然气长输管线,部署天然气汽车项目。

从国内经验看,在靠近天然气资源或天然气管道、LNG接收站等地区,发展天然气汽车效果最为显著。在我国推动的“一带一路”战略中,油气合作项目较多,特别是中亚地区的天然气合作开发及天然气长输管道建设,已初步形成规模可观的“天然气之路”,为天然气汽车“走出去”创造了有利条件。同时,“一带一路”国家多为处于不同发展阶段、具有不同资源禀赋优势的发展中国家,对专用车、工程车、重型卡车等有极大市场需求。天然气汽车,特别是液化天然气汽车(LNGV),是柴油车的最佳替代。因此,在推进“一带一路”国家产能合作中,可鼓励和支持天然气汽车项目积极进入,充分发挥我国企业在天然气汽车领域的技术优势,帮助当地政府改善交通运输环境,带动天然气产业链协同发展。

三、进一步完善各类标准、规范和法规,促进天然气汽车的持续健康发展。

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